建筑行业资质改革的看法(建筑资质改革方向)

想必,每一个建筑业从业人员都很熟悉,一般来说大概每过5年,住建部会有一次大的资质改革调整,还记得2013年我国建筑业进行深化改革以来,建筑业资质管理改革的动作更加频繁,从2013年始,接下来的每一个年份里均陆陆续续有一系列的资质管理改革政策出台,直到2020年12月2日,国家住建部门官方网站上正式发布了《建设工程企业资质管理制度改革方案》,一共经历了七年之久,对资质的改革终见成效。2020年出台的改革方案,可以说较2020年之前的两次的改革力度更大,影响更广。

建筑行业资质改革的看法(建筑资质改革方向)

资质的改革是推动建筑业发展的有力举措。

计划经济延续下来的资质制度。建国之初,我国的相关制度均照搬苏联老大哥的计划经济的模式,资质管理是苏联模式的产物,当时在我国百废待兴,经济发展与生产力比较落后的情况下,政府根据分级别定指标核实单位资质等级,让拥有资质的单位只能在资质等级允许范围内开展经营生产活动。政府对单位的生产经营活动,严格的进行监管,个人的执业能力、水平及执业责任的追究,全由单位负责,单位不得违法跨规定范围开展作业。严格的资质管理制度对于当时的中国建筑业的发展来说,完全符合我国的国情,为我国的基础设施建设提供了有力的支撑!

严格复杂的资质管理制度支撑了当时的建筑事业发展,但也限制了市场活力的激发,产生了一系列如建筑施工与勘察设计行业垄断、挂靠等问题,同时也拉高了企业经营成本。

垄断的产生。复杂的资质管理体系,繁杂的资质类别。将从业的数十万建筑企业分成了21种行业类别、大于150个的专业类别,从一家拥有最低等级的某项资质建筑企业起步,要发展到一家全面的大型的拥有多专业从业资质的综合性企业,至少需要经历10余年的不懈努力发展。资质等级让建筑从业企业形成了严格的金字塔结构体系,繁杂的程序、众多类别的门槛形成了短期难以逾越的屏障,随着我国社会经济的高速发展,特别是自新冠疫情爆发以来,我国的经济发展面临严峻的挑战,刺激市场激发市场活力,是后疫情时代所期盼的,在遵守行业准则的基础上,由繁变简、归类缩并、电子归档、适当降低门槛、提高监管质量是大势所趋!

违规频发。施工企业的资质对外挂靠,与拥有证书的注册工程师的资质挂靠,形成了一个尴尬的局面,资质挂靠的市场介于灰色地带,企业升级资质必须具备国家规定的注册工程师数量,注册工程师的养护成本给申请资质企业带来了不少的压力,挂靠的成本相对于企业养注册工程师成本更低,违规挂靠的行为因此屡禁不止,给工程施工质量自然带来不少的隐患。

单位管理成本高企。多年服务工程企业,不难发现,在资质管理方面,企业付出了不少的成本,养注册工程师等相关人员,自己单位缺少的,就需要借证,成本居高,严查注册证挂靠是当前相关部门严格打击的,但这种现象依然屡禁不止。

国外很多发达的市场经济国家没有“企业资质”这类说法,我国按照建筑施工和勘察设计两大类行业实行区分,国外只按类别设置少量的许可资质,他们遵巡的是许可证制度,类似我们国内的驾驶证,持证上岗。市场经济坚持的是市场决定企业的竞争力,以此来刺激整个市场和建筑行业的前进。

在最近这次的资质改革中,设计行业资质从21个类别调整为14个类别,专业资质更是合并和取消一大批。施工行业总包类别由原来的12个增加到13个,之前的机场场道工程专业承包资质、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包资质和机场目视助航工程专业承包资质等合并为民航工程施工总承包资质,这也是本次改革唯一增加的一个资质。监理行业则取消了水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程监理资质,从14个行业类别缩减为10个行业类别。勘察行业没有太大的变化,将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。

本轮资质改革的合并和简化资质管理的背后,目的在于是强化个人执业资质,提高负责人的执行水准,弱化企业执业资质要求,本轮改革中,未来需要住建部审批的资质,将逐步下放到省一级住建厅,那就意味着,未来强监管,降门槛是必经之路,这是改革的重心,企业资质将逐渐被资信、品牌和业绩取代,国际接轨的也是中国资质改革的最终目的。无论接下来要出台的新资质管理办法如何,不难看出,未来不管如何改革必定是朝着激发市场活力,提升行业监管的方向出发的,未来越来越规范,必定是大势所趋!

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