增强审计工作提高基建投资成效的措施(基础建设审计)

农发行的基本建设项目覆盖范围广、地理环境差异性大、面临市场环境复杂。为此,农发行非常重视工程价款结算和竣工决算审计工作,着力加强对工程建设资金使用真实性、合法性的全面审核与监督。2009年,依据农发行营业办公用房购建项目工程价款结算和项目竣工决算的程序和要求,财务会计部分7批对4个总行直管项目和89个省以下机构购建项目开展了工程价款结算和竣工决算审计工作。回顾2009年开展审计工作的过程,结合总行财务会计部2006年以来组织开展基建项目审计管理情况,可以总结出以下几个方面的经验。

增强审计工作提高基建投资成效的措施(基础建设审计)

一、农发行特色的基建项目审计管理模式是基建审计有效开展的基础

为加强全系统工程价款管理,切实有效地实施工程投资控制,财务会计部全面落实行领导的统筹部署,摸索并建立了一套具有农发行特色的基建项目工程价款结算和竣工决算审计模式,具体做法是:借力中介机构,由各省分行按要求审核中介机构资质并上报总行,总行审核后建立中介机构成员库;总行按照“本地回避、路途相近”的原则,通过邀请招标或询价等方式,从各省分行上报的中介机构名单中确定本年度承担各省购建项目审查工作的中介机构;购建项目直管行与中选中介签订委托业务合同,并依据合同条款支付相关费用;负责同一省购建项目审计工作的中介机构原则上每年更换1次。该管理模式明确了农发行全系统购建项目的工程价款结算和项目竣工决算的审计均由中介机构来承担,发挥其专业人才多、专业信息量大等优势,审计结果更加客观、公正、透明。异地审计的方式则防止因“情面关系”而影响审计的公正性和真实性,杜绝利益输送等现象发生。

增强审计工作提高基建投资成效的措施(基础建设审计)

二、严谨、规范的工作流程是保障基建项目审计有序开展的核心

在农发行总行领导的明确指示下,财务会计部严格按照财政部、建设部有关规定,将工程价款结算和竣工决算审计工作全面规范化、系统化、流程化。以总行某直管项目为例,经过“项目审计需求分析”、“对中介机构询价”、“审计方案集中评审”、“订立服务合同条款”、“与中介机构洽商、签订合同”、“监督审计进展情况”等环节,审计工作在规定时限内顺利完成,得到施工方认可,全过程遵循公开、公平、公正的“三公”原则,环环紧扣,规范、有序、高效。

三、周密细致是确保基建项目审计质量的关键

(一)严格审计中介机构准入条件。财务会计部在全系统范围内建立了“中介机构成员库”,并定期进行审查、整理、归档,并逐年更新。目前,成员库内中介机构共75组,全部拥有“工程造价咨询企业甲级资质”,并能够对工程价款结算和竣工决算进行联合审计。

(二)准确把握基建项目审计需求。分析项目实际,对基建项目审计人员专业技术资质、负责审计的人员数量、完成审计工作时限等提出要求,并在询价书中予以明确。如某些项目土建工作工程量大、审计时间紧,财务会计部明确要求中介机构配备土建专业的注册造价咨询师进行审计,并预计审计时间等,为审计工作高效开展奠定良好基础。

四、审计成本与审计质量统筹兼顾是保障审计效益最大化的有效途径

为节约管理成本,财务会计部在中介机构审核方案等符合要求的前提下,以“审计费用报价最低”作为确立中选中介机构的原则。2010年下半年,为进一步促进项目审计有效开展,加大对农发行基建项目工程价款的审减力度,财务会计部不断摸索新思路、新方法。在节约成本的基础上适当提高“效益审核费率”,充分发挥效益审核费的激励功能,将工程价款审减额度大小作为激励中介机构进行严格审计的主导。从总行直管项目和多个省以下机构项目审计结果看,该措施在很大程度上提高了中介机构积极性,工程价款审减力度进一步加强,充分保障了项目审计工作质量与农发行的现实利益。例如,安徽省某建设项目工程价款结算送审金额105.8万元,审定工程款为85.3万元,审减20.5万元,审减率为19.5%;湖北省某建设项目工程价款结算送审金额521.8万元,审定工程款为434.7万元,审减87.1万元,审减率为16%。

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